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发改委将28日开会部署多项煤炭行业脱困措施

时间:2014-08-28 00:49:19

国家发改委拟于8月28日召集包括五大发电集团、神华集团在内的大型燃煤发电企业负责人召开会议,传达国务院领导关于煤炭行业脱困的指示精神,并研究煤炭进口相关工作。将严控煤炭进口,拟对除褐煤之外的进口煤征收进口关税等。

  国家发改委拟于8月28日召集包括五大发电集团、神华集团在内的大型燃煤发电企业负责人召开会议,传达国务院领导关于煤炭行业脱困的指示精神,并研究煤炭进口相关工作。

  根据相关会议部署,具体帮困措施包括要求煤炭行业下半年压缩产量2亿吨;关闭一定数量的煤矿;取消对神华、中煤两大央企主营业务收入指标考核;对于超能力生产煤炭企业设立黑名单,并和项目审批、融资贷款挂钩;将严控煤炭进口,拟对除褐煤之外的进口煤征收进口关税等。

  煤炭行业分析人士点评认为,此次相关部门对煤矿脱困工作重视程度之高,决心之大前所未有。机构观点认为,中国神华盘江股份广汇能源冀中能源潞安环能等上市公司值得关注。

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  从央企到地方 煤炭限产令升级

  煤炭限产政策正在落实,并从中央企业扩展到地方煤炭企业。

  8月26日,山西同煤集团宣布,主动调整煤炭生产和销售计划,下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上,成为首家限产的地方煤企。一位官员对《第一财经日报》记者称,限产会向更多企业推行。

  日前公布的中国铁路总公司取消运输立户管理的消息,也是对煤炭企业的利好。立户管理,通俗说是想通过铁路运输大宗物资必须在铁路部门备案立户,才能上报货运计划。取消后将减少货运的中间手续,便利煤炭运输。

  煤炭脱困政策还在陆续出台。可见的脱困政策集中在行政手段,中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷对记者称,煤炭行业的困境还要靠市场解决,行政手段能解决一时之难,难以持久有效。

  限产令升级

  煤炭行业脱困已经从企业一路提升,成为国务院层面关心的话题。

  《第一财经日报》获得消息称,国务院副总理曾主持召开会议,研究煤炭企业脱困并促进煤炭企业平稳发展。同时,建立联席会议机制,一周一会,8月7日是煤炭脱困联席会议第五次会议。

  煤炭工业协会在国务院会议后,开始部署政策执行。首先是要适当限制产能。具体而言,要求相关部委协同制定调减产量计划和具体方案,并分解到地方政府,建立约谈机制。同时淘汰落后产能,继续压减小煤矿。

  对国有煤炭企业的绩效考核办法也有调整可能,煤炭企业主营业务收入考核指标或进行调整。不过中煤集团人士对本报记者称,目前还不了解考核指标的具体调整。

  随后,中煤和神华两家央企宣布调减产量,中煤集团核心产区限产2000万吨。神华集团今年限产5000万吨,减销6000万吨。直到同煤集团调减产量。

  不过公开消息显示,其他大型煤炭企业还没有调减产量计划。从今年上半年各省煤炭产量分析,也没有明显减产的迹象,煤炭生产大省山西和山东产量都有增长。

  邢雷对本报记者分析,限产总体上是行政措施,而目前煤炭产业的集中度并不高,企业之间都想利用对方限产机会抢占市场份额,难以达成一致行动,限产效果会打折扣。当前煤炭市场供大于求,产能过剩局面不改,行业应以此为契机推动兼并整合,集中度高产能控制更为有效。

  脱困政策未出尽

  限产被认为是最直接有效的措施,但除此之外,还有一些措施已经酝酿很久,截至目前还没有推出。

  这些措施包括,控制煤炭进口、鼓励出口。不过煤炭已经高度市场化,进口控制只能通过关税来实现。目前尚未见到关税调整。

  煤炭工业协会副会长姜智敏在日前的中国煤焦钢产业大会上透露,今年前7个月,我国煤炭净进口量1.79亿吨,同比下降1.5%。7月份当月煤炭进口量大幅减少,同比下降19.6%,环比下降8%。

  邢雷分析,进口煤主要用于发电,控制进口煤主要针对发电企业。而本报记者对比发现,国内外煤价差距不大。此外,国内大的煤炭企业连续下调煤炭价格,也是进口减少的原因。

  限制进口的煤炭主要是高硫高灰低质煤炭,但商品煤质量监管办法还没有出台。如果将控制进口劣质煤与企业发电计划挂钩,将直接影响到发电企业进口煤的积极性。

  还有预期称,要对煤炭企业进行税收和金融支持。煤炭企业税负一向偏重,有企业认为个别企业的降价抵消了地方减负效果。

  此外,煤炭市场退出机制不健全,也被业内认为影响了产能调整。邢雷认为,退出也要通过市场,加快煤炭产业兼并重组,通过市场退出。(一财网)

(责任编辑:DF134)

作者:佚名 来源:不详
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