政府购买就业培训、医疗卫生等社会服务,生活小事不出社区就能办好。这是8月12日安徽省合肥市政府常务会上透露出的信息。无独有偶,广州市日前也表示,今年将投入3.2亿元向社工机构购买165项公共服务,服务人群甚至覆盖了在穗的外国人和本地农村居民。
政府购买公共服务,
买什么?怎么买?对老百姓有什么好处?
>>购买公共服务
政府出钱企业做事“大病医保”缓解因病致贫
从2009年起,西安市民吴先生就开始为15岁儿子的医药费犯难。自从儿子罹患强直性脊柱炎后,每年十多万的治疗费,即使医保报销后,仍有超过10万元的缺口,“我是个普通工人,这些钱是我两年多的收入”。
2013年,他看到了希望。儿子的病列入新推行的“大病医保”范围内,原本今年要花约12万元自付费用,按照政策,可获得近8万元的补助。
“大病医保”就是由政府向商业保险机构购买大病保险,个人并不用再多交钱。一项把民众和政府共同面临的难题交由政府出资购买的社会公共服务解决的典型范例。
政府购买公共服务又叫公共服务“外包”,是政府将原本由自身承担的公共服务职能转而向社会组织购买,由后者按照合同要求代为提供特定的公共服务并向政府收取报酬。
近期一些地方政府陆续透露出购买公共服务的意向和举措,契合了近期两次国务院常务会的大背景。5月6日,国务院常务会提出尽快形成政府购买服务指导意见;7月31日再次表态要推进政府购买服务,表示要明确政府购买服务的种类、性质和内容,“将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”。
>>买什么
教育医疗养老都能“外包”部分城市没户籍也能享受
什么是公共服务?简单来说,是政府为满足公民的某种具体需求而提供的服务,包括衣食住行、生存、安全、生产、生活、发展和娱乐等。从水、电、气,交通、通讯等基础设施和服务,到医疗卫生、教育科普、社会福利,甚至军队、警察、消防,都包括在内。
那么我国政府打算买什么?国务院放权给了地方,“各地要在准确把握公众需求的基础上,制定政府购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并试点推广”。
我国政府购买公共服务最早可追溯至1995年,当时上海市浦东新区社会发展局将一个休闲中心没有按常规交给居委会或街办,而是委托给社会组织管理,后来又尝试将养老服务“外包”。
上世纪90年代中期,深圳从城市环境卫生领域开始政府购买服务尝试,此后逐渐延伸至行业服务、教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等公共领域。
上海、无锡等地区甚至把公共服务“外包”视为“十一五”期间最重要的制度创新,并出台了实施意见、方案。